Печать
Категория: Исследования
Просмотров: 1721

ПОСТРОЕНИЕ ИНДЕКСА ОБЩЕСТВЕННОГО СЧАСТЬЯ

ДЛЯ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ОБЩЕСТВА.

«Счастье народа важнее процентов валового внутреннего продукта»

Король государства Бутан  Джигме Сингье Вангчук 

 

В данной статье развивается  подход, изложенный в нашей предыдущей статье[1].

В ней было дано обоснование управленческого подхода к категориям счастья и качества жизни, выделено 9 основных компонентов счастья для человека, воспитанного в традициях русской культуры и описаны результаты пилотного исследования.

Однако для целей управления использовать девять индексов неудобно. Необходимо  построить интегральный показатель для каждого иерархического уровня территориального образования ( города или района,  региона, страны).   Подобные показатели  в теории  целевого  управления корпорациями называются интегральными или ключевымипоказателями результативности (KPI). В частности, они используются для определения вознаграждения управленцев, ответственных  за тот или иной бизнес-процесс, подразделение или  корпорацию в целом. KPI показывает  качество управленческой деятельности. В настоящее время необходимость разработки KPI для органов государственного управления признано необходимым и  в России.   

 По сообщению «РБК daily», президент РФ В.В. Путин предложил внедрить систему KPI, позволяющую оценить эффективность чиновников. На весенней встрече наблюдательного совета Агентства стратегических инициатив, В. В. Путин сказал: «Есть система KPI, которая внедряется во многих странах, она должна быть внедрена и у нас, нужно эту систему разработать» Документ с ключевыми показателями эффективности (KPI) для правительства уже передан Владимиру Путину, а в Госдуме создается специальная группа, которая будет заниматься их законодательным оформлением.

Среди основных KPI, подготовленных общественной организацией «Деловая Россия», сокращение издержек для создания новых компаний (по мнению экспертов, к 2018 году зарегистрировать новую компанию можно будет за 12 дней и 3 тыс. рублей (а не за 30 дней и 5,6 тыс. руб., как сейчас); уменьшение совокупной налоговой нагрузки с 46,9 до 33% (процент от коммерческой прибыли), уменьшение временных затрат на строительство — с 423 до 70 дней; увеличение вдвое протяженности дорог, втрое средней скорости передвижения.

Чтобы KPI обрели законодательную силу, «Деловая Россия» и Агентство стратегических инициатив планируют сотрудничать в Госдумой. По словам зампредседателя комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Виктора Звагельского, в межфракционную группу, которая будет заниматься разработкой и продвижением законопроектов по воплощению KPI в жизнь, уже вошли более 40 депутатов».[2].

 

В то время как в России только начинаются разработки KPI для чиновников, в Китае они уже используются в практике управления городами и провинциями.

«Как сообщает агентство "Синьхуа", в одном из городов провинции Хэнань, Пиндиншане, местные власти уже ввели так называемый "индекс счастья". С помощью этого показателя оценивается работа чиновников за последние три года. После анализа индекса, отказ в повышении по служебной лестнице уже получили пятеро служащих в администрации города. Китайский "Индекс счастья" рассчитывается на основе 16 индикаторов, среди которых присутствуют как традиционные экономические показатели, так и совершенно неожиданные. Он включает в себя располагаемый доход, госрасходы на научные исследования, образование, культуру и спорт. Также при вычислении индекса учитываются метраж жилой площади на человека, число врачей на тысячу жителей, площади лесных насаждений и даже отношение объема эмиссии углекислого газа к размеру ВВП. С помощью этого индекса в Поднебесной намерены определять качество работы чиновников. Если люди, работающие под его руководством, счастливы, значит, чиновник правильный, если нет - пусть ищет другую работу»[3].

 

В июле 2011г. Генеральная ассамблея ООН приняла  резолюцию, согласно которой счастье становится показателем развития страны. Резолюция призывает другие страны разработать собственные методы измерения счастья и представить их ООН. Принятая резолюция юридически не обязывает страны это делать, а пока только рекомендует им вплотную заняться счастьем своих граждан вместо измерения параметров валового продукта. Другими словами, ООН внесла дополнение в список факторов, позволяющих судить о развитии стран. В него включили «уровень счастья». Правда, следует оговориться, «счастье» является не обязательным фактором при определении уровня развития, а добровольным.

Идея, изложенная в резолюции, базируется на принятой в Бутане модели Валового национального счастья (ВНС), которая подразумевает измерения качества жизни, исходя из баланса между материальным и духовным.  Источник: http://dlux.ru/oon-indeks-schastya 

Председатель ФРС США Бен Бернанке объявил ВВП ложным сигналом для регуляторов, призвав повышать вместо этого уровень счастья людей. В экономической политике, как и в науке, удачное решение зависит от точности измерения, но главная проблема — правильно выбрать то, что нужно измерять, считает он. Чтобы оценить эффективность экономической политики и обосновать ее, Бернанке предложил смотреть на экономику счастья и удовлетворенности жизнью, которая лучше отображает благосостояние компаний и домохозяйств.

Среди таких индикаторов Бернанке назвал «индекс счастья» Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР), рассчитываемый с 2011 г. для 34 стран на основе статистики и опросов Gallup (жилищные условия, доходы, занятость, образование, экология, здоровье, эффективность управления, общественная жизнь, безопасность, удовлетворенность условиями жизни, баланс между рабочим временем и досугом), и индекс валового национального счастья Королевства Бутан, где он с 1972 г. заменил традиционный ВВП. Девиз обеих методик — «счастье не купишь»[4].

Таким образом, построение  интегрального индекса счастья   является в настоящее время актуальной экономической и управленческой проблемой.

 При построении интегрального  индекса качества жизни, или по международной терминологии – индекса счастья   необходимо решить две основные проблемы:

На основании  каких показателей строить данный индекс.

Каким образом производить агрегирование.

Игнорирование этих вопросов приводит к  к тому, что значительные средства тратятся вхолостую.

Так, в августе 2012 г. мониторинговое агентство NewsEffector совместно с Фондом региональных исследований «Регионы России» провело исследование «Индекс счастья российских городов». Целью исследования, как сказано в статье,  было составление условного индекса счастья для того, чтобы понять, где в России проживают наиболее счастливые люди.  Первые места по значению индекса среди городов РФ  заняли Грозный, Тюмень и Казань[5].

 В опросе принимали участие 26 900 человек из 100 крупнейших российских городов, которые отвечали на следующие вопросы:

Вопросы анкеты

Грозный

Тюмень

Казань

Иркутск

1. Довольны ли вы своим материальным положением? (в %)

23

65

47

33

2. Довольны ли вы экологией города? (в %)

68

32

40

17

3. Вы чувствуете себя в безопасности в своем городе? (в %)

51

63

61

23

4. Довольны ли вы динамикой развития вашего города? (в %)

73

51

52

32

5. Довольны ли вы уровнем городского благоустройства? (в %)

62

67

61

38

6. Чувствуете вы себя счастливым в вашем городе? (в %)

80

72

79

70

Интегральный показатель (индекс) счастья(в %)

60

58

57

36

 Таблица 1. Результаты ответов на вопросы анкеты «Индекс счастья российских городов» для четырех городов.

Во-первых,  выбор показателей  для опроса и формулировка вопросов не выдерживает критики. Понятие счастья, не будучи сформулированным научно,  является крайне субъективным и зависит от сиюминутных настроений  респондентов.  Более того, можно предположить, что «лобовой вопрос» о том, счастлив ли человек, провоцирует его на позитивный ответ. 

Далее, не понятно, например, какое отношение к счастью имеет динамика развития города.   От того, что в городе построено 1000 квартир, но сам респондент живет при этом в трущобе, его уровень счастья не увеличится.

Далее, сам индекс счастья в данном опросе без всяких обоснований определяется  как среднее арифметическое положительных ответов на каждый вопрос.  Так, из табл.1 видно, результаты ответа на вопрос №6: «Чувствуете вы себя счастливым в вашем городе?»  в Иркутске почти не отличаются от Тюмени. Однако значение индекса счастья в нем равно 62% от индекса в Тюмени.

Данный метод исследования можно смело назвать профанацией. Нет никакого научного обоснования того, почему, например,  уровень удовлетворенности безопасностью  у одного респондента  можно складывать с уровнем удовлетворенности материальным положением другого респондента.  Соответственно, полученный «индекс счастья», распиаренный по всем СМИ, является весьма спорным.

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в 2012 году впервые оценила качество жизни в России: в индекс счастья вместе с 34 странами-членами ОЭСР включены «ключевые партнеры» организации — Бразилия и Россия. Включить в обзор две страны БРИКС клуб развитых стран хотел еще в прошлом году, но тогда не хватило данных, объяснял эксперт ОЭСР Ромин Боэрини[6].

Индекс лучшей жизни ОЭСР рассчитывается на базе 11 составляющих, которые также могут  являться агрегатами более дробных характеристик.

Так, для агрегата  «1. Домашнее хозяйство» рассчитываются три индекса:

А)Количество комнат на человека

Б)Обеспеченность  благоустроенным жилым домом, квартирой

В) Расходы на ведение домашнего хозяйства

Остальными агрегатами являются:

2.Доход семьи и финансовое благополучие

3. Заработок, безопасность труда и безработица

4.Общность : качество социальной сети поддержки

5 образование и что человек  от него получает

6.качество окружающей среды индивида

7. вовлеченность человека в гражданское общество, демократию

8.уровень  здоровья человека

9.Удовлетворенность жизнью (насколько вы счастливы)

10. безопасность (уровень насилия и преступности)

11.Баланс времени (сколько времени вы работаете и сколько играете -play)

Показатель удовлетворенности жизнью в России один из самых низких в рейтинге ОЭСР — 5,3 балла из 10 возможных (средний — 6,7), меньше только в Португалии и Венгрии.

 Свой подход к определению валового национального счастья (GROSS NATIONAL HAPPINESS) ОСЭР  изложила на конференции в Стамбуле.[7] Согласно данному в докладе определению, «счастье – это степень, в которой индивид оценивает  привлекательность общего качества
его/ее собственной жизни как целого. Другими словами: насколько он любит ту жизнь, которую ведет» (там же, с.7).
 

На сегодняшний день наиболее полный перечень факторов содержится  в концепции общественного счастья Бутана[8]. Все остальные страны, в том числе страны ОЭСР,  используют часть из этих факторов.

Однако, наряду с полнотой рассматриваемых факторов, Бутанский подход к исследованию качества жизни, по нашему мнению,  страдает избыточностью информации. Из-за  разнородности информации и ее огромного массива, для того чтобы  свернуть ее в  результирующий показатель, используется сложный аппарат матричной алгебры. Причем авторам приходится задать ряд искусственных ограничений[9]. Для построения индекса авторам пришлось задать произвольный уровень достаточности и, соответственно, недостаточности для каждого компонента: (Let  z j > 0  be the sufficiency cut off value in dimension j.[10])

 

Мы в нашем исследовании использовали собственный подход.

Во-первых, нами взят набор из девяти компонентов счастья  для  населения, воспитанного в традициях русской культуры.  Данный набор и его обоснование изложено в нашей предыдущей статье[11].

 Априори понятно, что  представления о счастье, например в Бутане или Западной Европе с ее однополыми браками существенно  отличается от представления о счастье русского человека, где  благополучие семьи, родовых отношений  является важнейшим компонентом счастья.  Характерно, например, что методика  ОЭСР  рассматривает  работу как принуждение. Поэтому вводится соотношение между временем работы и игры (см. агрегат 11.Баланс времени).  Русское понятие счастья предполагает творческую трудовую деятельность, т.е. труд сам является в каком-то смысле аналогом игры.

 Во-вторых,   в качестве результирующего, интегрального показателя уровня счастья мы использовали площадь многоугольника, образуемого лучами лепестковой диаграммы  компонентов  счастья.

 Так как все  значения всех лучей диаграммы получены в результате ответа на один вопрос анкеты, предполагающий СОИЗМЕРЕНИЕ респондентами  всех компонентов между собой,  правомерность построения на их основе интегрального показателя достигается автоматически.

При этом респондент  самостоятельно нормирует все компоненты.

Другими словами, нами был использован тот же подход, который применяют при построении KPI.  Там также производится  экспертное нормирование факторов.  Каждому из них присваивается определенный вес, т.е. коэффициент относительной важности (КОВ). Сумма КОВ всех сравниваемых факторов должна строго быть равна единице или 100%.

 Для решения данной задачи респондентам  было предложено выступить в роли экспертов и ответить на вопрос  №35 анкеты,  разработанной нами для данного исследования:

 

Выступите, пожалуйста,  в роли эксперта и оцените  по 100-балльной шкале значимость для вас каждого из нижеприведенных компонентов качества жизни[12]:

Тому компоненту, который имеет для вас наибольшее значение, присвойте 100 баллов, тем, которые для вас не имеют значения,  присвойте 0 (ноль) баллов. Остальным  компонентам  присвойте баллы в соответствии с их значимостью  для Вас в промежутке от 99 до 1 балла.

 

Компоненты качества жизни

Баллы

Благополучие духа. Преобладание светлых, созидающих мыслей, духа познания и творчества во всех областях жизни, стремление к высоким духовным идеалам

 

Благополучие души. Преобладание в ней светлых чувств, состояния внутренней гармонии, радости и уверенности в завтрашнем дне для себя, своих детей и внуков

 

Здоровье. Наличие внутренней гармонии между духом, душой и телом

 

Благополучная семья, благополучный процветающий Род. Гармоничные отношения в семье, между супругами, с  детьми и родителями

 

Благополучие природы – чистый воздух, вода, леса, поля, продукты питания и т.п.

 

Любимое дело, которое приносит душевное и материальное удовлетворение, позволяет человеку реализовать свое жизненное предназначение.

 

Благоприятное пространство для жизни. Участок земли с домом, родовое поместье, благоустроенная квартира

 

Благоприятное взаимодействие с людьми. Наличие надежных и верных друзей, единомышленников

 

Материальное благополучие. Наличие достаточного количества денег для приобретения материальных благ, позволяющих  удовлетворять свои разумные демографически обусловленные потребности. Под последними мы понимаем такие потребности,  удовлетворение которых позволяет человеку жить полноценно: создавать семью, содержать и воспитывать детей по действующим в обществе нормам, вести хозяйственную деятельность, участвовать в общественной жизни, развиваться духовно.  Другими словами, обеспечивать реализацию остальных компонентов качества жизни

 

Другие, важные для Вас компоненты качества жизни (укажите, какие)

 

 Полученные ответы при обработке анкет  нормировались таким образом, чтобы сумма  баллов для каждого респондента была равна 100%, т.е. определялись КОВ каждого компонента счастья для данного человека.

 Далее, каждый респондент отвечал на вопросы, характеризующие уровень его  удовлетворенности каждым из компонентов счастья. Вопросы были следующие:

 Для компонента «Благополучие духа» :

В.16. Насколько Вы удовлетворены условиями для познания и творчества? (обведите вариант ответа)

На 100%

 

На 90%

На 80%

На 70%

На 60%

На 50%

На 400%

На 30%

На 20%

На 10%

Совсем не удовлетворен

 Для компонента «Благополучие души»:

В.31. Преобладает в Вашей жизни позитивный или негативный настрой? (обведите вариант ответа)

Всегда позитивный

 

В основном  позитивный

Примерно поровну

В основном негативный

Всегда негативный

Для компонента «Здоровье»:

      В.32. Оцените уровень своего здоровья:  (нужное подчеркните)                            

А) Считаю себя здоровым

Б) Считаю себя в основном здоровым

В) Считаю себя не очень здоровым

Г) Считаю себя больным

Для компонента «Благополучная семья, благополучный процветающий Род»:

     В.33. Насколько Вы удовлетворены отношениями с Вашими родными ? (обведите вариант ответа)

На 100%

 

На 90%

На 80%

На 70%

На 60%

На 50%

На 400%

На 30%

На 20%

На 10%

Совсем не удовлетворен

 Для компонента «Благополучие природы»:

            В.20. Насколько Вы удовлетворены состоянием экологии в городе? (обведите вариант ответа)

На 100%

 

На 90%

На 80%

На 70%

На 60%

На 50%

На 400%

На 30%

На 20%

На 10%

Совсем не удовлетворен

 Для компонента «Любимое дело»:

В.22. Насколько Вам нравится тот вид трудовой деятельности, которым Вы занимаетесь:  (обведите вариант ответа)

На 100%

 

На 90%

На 80%

На 70%

На 60%

На 50%

На 400%

На 30%

На 20%

На 10%

Совсем не нравится

 Для компонента «Благоприятное пространство для жизни»

              В.10. Насколько Вы удовлетворены своими жилищными условиями? (обведите

            вариант ответа)

На 100%

 

На 90%

На 80%

На 70%

На 60%

На 50%

На 40%

На 30%

На 20%

На 10%

Совсем не удовлетворен

 Для компонента «Благоприятное взаимодействие с людьми»

В.27. Насколько Вы удовлетворены возможностями общения в городе? (обведите вариант ответа)

На 100%

 

На 90%

На 80%

На 70%

На 60%

На 50%

На 400%

На 30%

На 20%

На 10%

Совсем не удовлетворен

 Для компонента «Материальное благополучие»:

В.29. Насколько Вы удовлетворены своим материальным положением? (обведите вариант ответа)

На 100%

 

На 90%

На 80%

На 70%

На 60%

На 50%

На 400%

На 30%

На 20%

На 10%

Совсем не удовлетворен

 (Заметим, что вопросы сознательно были помещены в разных частях анкеты, для того чтобы получить более объективное представление о значимости каждого компонента. При этом вопрос, где респондентам предлагалось определить КОВ каждого компонента, был помещен в самом конце анкеты.)

 Результаты ответов респондента затем нормируются (умножаются) с помощью его оценки относительной важности  (КОВ) каждого компонента, взятой из вопроса №35, где ему было предложено выступить в роли эксперта.

Таким образом, если, например респондент Иванов считает, что компонент «Любимое дело» имеет вес равный 80%, а уровень его удовлетворенности трудовой деятельностью равен 60%, то для сопоставимости оценок Иванова с другими респондентами следует перемножить оба эти показателя, причем один из них берется в процентах, а другой – в долях единицы, т.е. 60% х 0,8= 48%.

Если у респондента Петрова  аналогичные оценки равны 100% и 90%, то для него нормированное значение удовлетворенности трудовой деятельностью равно 90% х 1=90%. Среднее значение удовлетворенности для совокупности  этих респондентов равно: 48% + 90% / 2 = 69%.

 В результате обработки  данных пилотного обследования всех респондентов была определено, что значения нормирующих коэффициентов существенно отличаются для разных социально-экономических групп населения: лепестковая диаграмма нормирующих коэффициентов для всей совокупности респондентов выглядит следующим  образом (Рис. 1):

 

Рисунок 1. Диаграмма КОВ всех респондентов.

 В то же время для проблемных групп: безработных, студентов и школьников диаграммы  имели следующий вид:


Рисунок 2. Диаграмма КОВ  безработных.

  

 Рисунок 3. Диаграмма КОВ студентов.

 

Рисунок 4. Диаграмма КОВ выпускников  средней школы.

Таким образом, даже графически видно, насколько  различаются значения нормирующих коэффициентов у разных групп.

Диаграммы нормирующих коэффициентов дают важную управленческую информацию, показывая, каким компонентам данная группа придает чрезмерное, а каким – недостаточное значение. Соответственно, появляется возможность планировать специальные мероприятия для выравнивания, гармонизации системы ценностей данной группы.

В свою очередь, среднее арифметическое суммы  площадей многоугольников качества жизни для всей исследуемой совокупности респондентов (всего населения или определенной возрастной или социально-экономической группы)  дает нам интегральный показатель уровня (индекс) счастья данной совокупности. Сравнивая, насколько изменилось значение индекса за определенный промежуток времени, например, 12 месяцев, можно делать вывод о качестве управления социальными институтами, регламентирующими жизнедеятельность данной совокупности.

Так, для города в целом следует рассчитывать индекс всего населения города. Можно считать индексы для работников крупного предприятия или учреждения,  микрорайона, социальной группы и т.д.

Расчет площади многоугольника счастья (лепестковой диаграммы) предлагается производить следующим образом (см. Рис.1):


 

Пусть А - луч лепестковой диаграммы, характеризующий определенный компонент качества жизни, две тонкие сплошные линии – лучи лепестковой диаграммы, характеризующие соседние компоненты счастья,  а сплошные жирные линии, пересекающие луч А – границы многоугольника счастья. 

 Все сектора лепестковой диаграммы по определению имеют одинаковые углы. В 9-ти лепестковой диаграмме каждый угол равен 360:9=40 градусов.  Значение компонента А равно d, а площадь многоугольника, характеризующая данный компонент, ограничена двумя пунктирными линиями, проведенными из центра лепестковой диаграммы и жирными линиями. Данный многоугольник можно аппроксимировать двумя прямоугольными треугольниками, имеющими общую гипотенузу длиной d. Как известно, площадь прямоугольного треугольника равна  ½ произведения двух катетов. Пунктирные линии есть биссектрисы углов 40, т.е. делят данный угол пополам. Длина катетов равна, соответственно, d sin200    и  d cos200 .  Следовательно, площадь двух вышеуказанных треугольников приближенно может быть принята равной:

  (d sin200  х  dcos200)= d2 sin200 cos200

А вся площадь многоугольника счастья (лепестковой диаграммы)  S приближенно равна:

[1]         S=(d12+d22+ . . .  +d92) sin200 cos200,

где d1,d2,  . . .d9  - значения компонентов (частных индексов) счастья.

 Таким образом, интегральный индекс счастья при девяти компонентах равен сумме квадратов нормированных значений  компонентов качества жизни, умноженный на произведение sin200 cos200.  Если количество компонентов изменится, в формуле [1]   вместо 200  следует использовать угол: 360:2n,  где n-  количество компонентов.

  Найденная  формула является универсальной и позволяет производить расчеты при любом количестве компонент, использованным в опросе.

Предложенная методика расчета интегральных показателей наиболее полно и компактно учитывает все компоненты счастья и, по нашему мнению, может быть с успехом применена для мониторинга качества жизни в тех  регионах страны, где преобладает население, имеющее русскую систему ценностей  и в целом в Российской Федерации.

 Авторы:

1.      кандидат экономических наук, зам.директора по науке ИО ДНТ РосСНИО  Семенов Владимир Матвеевич,  

2.      директор ИО ДНТ РосСНИО Яшников Алексей Владимирович

 

Опубликовано: Семенов В.М., Яшников А.В.. Построение индекса общественного счастья для управления социально-экономическим развитием общества.  В сб. Образование и наука. М.:МИИР, 2013., с.124-137.

 


[1] В.М.Семенов, А.В.Яшников. «Категории счастья и качества жизни   с позиций теории управления». В сб.Образование и наука. М.:МИИР, 2012., с.39-59.

[2]. Цит. по журналу "Капиталист", (иркутский  журнал для предпринимателей) № 4 (58) июнь - июль 2012.

[3] Китайцы поставили счастье на службу экономике.  «Вести ФМ» 

http://www.vesti.ru/doc.html?id=432879

[5] http://newseffector.com/news/78876-issledovanie-indeks-schastya-gorodov-rossii.html

[6] http://www.vedomosti.ru/newspaper/article/260793/schaste_ne_kupish

[7] http://www.oecd.org/site/worldforum06/38704149.pdf

[8] Источник: http://www.grossnationalhappiness.com/index/

[9] World Happiness REPORT Edited by John Helliwell, Richard Layard and Jeffrey Sachs, с.147.

[10] Appendix: Methodology: GNH Index. World Happiness REPORT Edited by John Helliwell, Richard Layard and Jeffrey Sachs.

[11] В.М.Семенов, А.В.Яшников. «Категории счастья и качества жизни   с позиций теории управления». В сб.Образование и наука. М.:МИИР, 2012., с.39-59.

[12] Терминология, приведенная в анкете, соответствует более раннему уровню понимания авторами данного термина. Первоначально мы считали показатели качества жизни и показатели общественного счастья синонимами.